近幾年随著(zhe)政府采購規模的不斷增長,電子采購系統使用逐漸普及,政府采購供應商的質疑與投訴也呈逐年上升趨勢。而這些質疑投訴直接影響到了政府采購效率的提高,給政府采購工作帶來了一定的負面(miàn)影響。
一、供應商質疑的常見情況
1、投标文件不當
投标文件是供應商向(xiàng)采購人提供的重要文件,供應商應當按照采購文件的要求于電子采購系統及線下提交完整的投标文件。但有些供應商可能(néng)在投标文件中漏填或填錯了重要信息,如報價、交貨期限等。此時,采購人可以要求供應商補正或補充有關材料,或者拒絕其投标。
2、開标程序有誤
開标是政府采購過程中最關鍵的環節之一,采購人應當按照規定的程序和要求進行開标。如果采購人在開标過程中出現程序錯誤或者存在其他違規行爲,供應商就(jiù)有權對其進行質疑。
3、中标結果不當
政府采購中标結果應當按照采購文件的要求進行評審,确保公平競争和合理定價。但有些情況下,中标結果可能(néng)存在問題,如中标單位不符合資格要求、中标價偏高等。此時,供應商可以對中标結果進行質疑,并要求采購人進行解釋和處理。
二、處理政府采購投标供應商的質疑
1、及時回複供應商質疑
政府采購中,供應商對中标結果提出質疑時,采購人應當及時回複,解釋質疑内容,并說明其合法性和合理性。如果采購人不能(néng)及時回複,供應商就(jiù)有權利向(xiàng)上級主管部門投訴或申請仲裁。
2、合理處理供應商質疑
政府采購中,如果供應商的質疑是合法合理的,采購人應當及時進行處理。處理方式包括在電子采購系統中公示修改、撤銷、重新評審等。如果采購人不能(néng)合理處理供應商的質疑,供應商就(jiù)有權利向(xiàng)有關監管部門申訴或提起(qǐ)行政訴訟。
3、保障供應商合法權益
在政府采購過程中,采購人應當保障供應商的合法權益,認真聽取供應商的意見和建議,确保政府采購公平競争和合理定價。同時,采購人應當依法處理供應商的質疑,保障其合法權益,維護政府采購的公正和公信。
三、降低質疑與投訴的建議
1、增強法律意識,落實主體責任。
政府采購是一項講法制、講程序的活動。各方當事(shì)人都(dōu)必須毫不動搖地以《政府采購法》和相關法律法規爲依據,在政府采購文件的制作、開标、評标和定标過程的組織,以及合同的履行、驗收等環節上建立健全一整套規範和操作性強的規程,以制度來管理政府采購行爲,使責任明确,職責到人。
2、加強評審打分情況的複核。
采購代理機構可以在評審階段向(xiàng)評審專家提供評分記錄表,要求評審專家對供應商的打分情況進行詳細記錄和簽字,或者將(jiāng)評分表嵌入電子采購系統,形成(chéng)可追溯的評審打分記錄,提高評審專家打分的審慎性。對于供應商異常低價認定爲投标無效的情況,可以要求評審專家進行充分說明。采購代理機構還可以安排兩名業務人員組織開評标階段工作,即一名業務人員主要組織開評标階段的程序性工作,另一名業務人員對評審專家的打分情況進行複核,以減少評審錯誤的情況發生。
3、加強專家考核及責任追究。
評審專家評審不嚴謹導緻出現評審錯誤也是引發質疑的重要因素。爲有效規範評審行爲,筆者建議,對評審專家制定有效的獎懲機制。對于因評審專家評審錯誤而引發質疑與投訴的情形,可以對評審專家進行适當懲罰;對于在評審過程中體現了較高的業務素質和良好(hǎo)的職業道(dào)德并維護了政府采購的公平、公正的評審專家,可以給予一定的獎勵。利用電子采購系統進行評審專家評審留痕。
4、著(zhe)力提升采購代理機構的業務能(néng)力。
一是建立業務“錯題集”。采購代理機構可以根據财政部門的監督檢查情況及質疑與投訴情況,梳理并彙總成(chéng)《常見易發業務問題清單》,及時進行自查、整改,做到同樣的問題不重複出現。二是梳理業務規則。可以建立業務經驗共享文檔,及時更新供其業務人員學習與參考,從而提高工作效率。三是定期培訓。比如,定期輪流講課,促使業務人員不斷學習政府采購知識;組織政府采購專題培訓活動,提升團隊專業化水平。
5、加強與行業協會的交流。
特定品目的采購項目往往是質疑的“重災區”(如家具類項目),可能(néng)會出現多家供應商集中質疑的情況。鑒于行業協會對行業内的信息掌握較多,筆者建議,财政部門、采購人、采購代理機構可以定期開展與行業協會的交流,對于特定品目項目容易出現的問題,聽取行業協會的建議,并通過行業協會去推動供應商有序參與政府采購項目,打造競争有序的政府采購市場環境。
6、強化供應商的誠信管理。
通過典型案例、普法視頻及座談會等多種方式加強對供應商的培訓。對供應商違反政府采購法律法規的行爲及時進行糾正,基于電子采購系統加強供應商評價及信用體系建設,并強化與相關領域的失信聯合懲戒機制,讓失信者“一處失信、處處受限”,努力營造誠實守信的政府采購營商環境。
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